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建企注意!多省發文:嚴厲打擊掛靠、出借資質,無資質或超資質范圍承攬業務!

2022年3月29日,住建部發布《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》。其中與建筑資質相關的,明確嚴厲打擊各類違法違規行為:

嚴厲打擊各類違法違規行為

1.大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規規定,做到應招盡招,不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序,依法辦理施工安全監督手續,并取得施工許可證,不得任意壓縮合理工期和造價,不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件,不得“邊審查、邊設計、邊施工”。

2.大力整治發承包違法違規行為。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位,不得肢解發包、指定分包?辈、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構,質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。

3.加大違法違規行為查處力度。對存在違法違規行為的單位和個人,要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。加強安全信用建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,及時曝光違法的單位和個人,公開處罰信息。

隨后,各省陸續發文,開展房屋市政工程安全生產治理行動,均提到大力整頓掛靠、出借資質,以及無資質或超越資質范圍承攬業務等行為。目前四川、安徽、山西、福建、湖北、廣西、天津、遼寧、江蘇、廣東、江西、北京、吉林等十多個。ㄊ校┮寻l文。

四川

5月6日,四川省住建廳印發《全省房屋市政工程安全生產治理行動通告》,決定2022年4月至2023年12月,在全省范圍內開展為期兩年的治理行動。

打擊違法違規行為。嚴厲打擊違法發包、違法分包、轉包以及掛靠等行為,加強對勘察、設計、施工、監理、檢測單位動態監管,強化信用約束。嚴厲查處“三違”行為和屢糾屢犯行為。嚴肅追究事故企業責任,依法依規查處相關責任人。堅決叫停違法建設行為。

安徽

4月12日,安徽省住建廳印發《安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包違法違規行為專項治理行動工作方案》的通知,與資質有關的整治內容有:

  • 建筑工程項目建設單位是否存在將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、支解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的違法發包行為。

  • 承包單位是否存在以其他有資質的施工單位名義承攬工程的掛靠行為。

自查自糾階段為2022年4至5月,全面排查階段為2022年5月至11月。

廣東

4月22日,廣東省住建廳發布《關于開展2022年房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治百日攻堅行動》的通知,明確:自5月1日起在全省開展2022年房屋市政工程在建項目發承包違法行為專項整治百日攻堅行動。

專項整治的主要內容如下:

  • 建設單位違法發包、支解發包、指定分包等行為。

  • 承包單位轉包、違法分包等行為。

  • 單位或個人資質掛靠、違法承接工程等行為。

遼寧

4月20日,遼寧省住建廳發布《關于在房屋市政工程中開展嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠專項行動》的通知,與資質相關的檢查內容有2點:

  • 違法發包行為。重點檢查建設單位有無肢解發包、將工程項目發包給不具有相應資質條件的單位或個人等問題。

  • 違法分包、轉包和掛靠行為。重點檢查施工單位(含總承包、專業分包、勞務分包企業)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,施工單位或個人有無掛靠行為等問題。

專項行動從2022年4月起至年底。

江西

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為深化房屋市政工程招投標領域突出問題專項整治,遏制建筑市場轉包掛靠出借資質等亂象,進一步規范建筑市場秩序,近日,江西省住房和城鄉建設廳發出通知,今年5~7月在全省開展房屋市政工程領域轉包掛靠出借資質等違法違規行為專項整治。

據悉,整治重點為2020年1月以來取得建筑工程施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程納入本次專項整治工作范圍,重點抓好政府投資類項目整治排查,包括財政直接投資項目、政府與社會資本合作項目、機關事業單位和國有企業投資項目、政府投融資平臺投資項目。發揮央企、國企的帶頭作用,深入開展問題排查。

通知提到,重點查處以下9個方面突出問題轉讓、出租資質參與投標、圍標、串標問題;母公司承接工程交由子公司施工或個人施工問題;施工總承包單位將工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的問題;施工總承包單位項目管理班子成員未簽訂合同或未繳納社保,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理的問題;施工總承包單位收取“管理費”將工程轉包給其他單位或個人施工的問題;違規采取合作、聯營、個人承包等方式承包工程的問題;專業工程分包給無資質的企業或個人問題;專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的問題;其他違法違規問題。

江蘇

4月21日,江蘇省住建廳印發《江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》。

加大違法違規行為查處力度

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山東

4月15日,山東省應急管理廳發布《山東省人民政府安全生產委員會關于開展安全生產大檢查工作的通知》,明確:

  • 自即日起,在全省范圍內開展安全生產大檢查。

  • 違法分包轉包、掛靠資質行為查處情況。各有關部門是否嚴厲查處高危行業違法分包轉包行為,是否嚴肅追究發包方、承包方法律責任,是否嚴格追究生產安全事故中資質方責任。

  • 強化嚴懲重罰。堅持對任何違法違規行為零容忍、對任何弄虛作假行為零容忍,對企業自己查不出、經檢查發現的隱患,屢禁不止、屢罰不改的隱患,群眾反映、舉報屬實的隱患,要嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰等執法措施,并公開執法公開處罰,堅決防止隱患釀成事故。

福建

4月15日,福建省住建廳印發《福建省房屋市政工程安全生產治理專項行動實施方案》的通知,明確:

  • 全面規范建筑市場各方主體行為,大力整頓違反建設程序行為,嚴厲打擊建筑市場違法違規行為,嚴肅事故查處,開展全類別企業資質動態核查專項行動,整頓各類違法違規行為。

排查整治階段自2022年4月至2022年12月。

山西

4月14日,山西省住建廳印發《山西省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》的通知(第1號),明確:

  • 大力整治發承包違法違規行為。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位,不得肢解發包、指定分包?辈、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。

  • 對存在違法違規行為的單位和個人,要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。

排查整治階段為2022年4月25日—2022年12月。

湖北

4月15日,湖北省住建廳印發《湖北省房屋市政工程安全生產治理行動工作實施方案》的通知,明確:

  • 建設單位不得將工程發包給不具備相應資質的單位,不得肢解發包,指定分包。

  • 勘察、設計、施工、監理單位要依法承攬工程,嚴禁圍標串標、違法發包、轉包、違法分包及出借資質等違法行為。

  • 對存在違法違規行為的單位和個人,要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。

排查整治階段自2022年4月21日至2022年12月。

廣西

4月16日,廣西住建廳印發《全區房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》的通知,明確:

  • 堅決整治違反建設程序和發承包違法違規行為,包括無資質或掛靠資質承接項目,違法分包、轉包,未取得施工許可證即行施工,出具虛假檢測報告等。

  • 對存在違法違規行為的單位和個人,依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰,公開處罰信息,曝光違法單位和個人,列入失信名單。

排查整治階段為2022年4月17日至2022年12月。

天津

4月19日,天津市住建委發布《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動》的通知,明確:

  • 加強建筑業企業資質事中事后監管,持續開展動態核查。

  • 大力整治發承包違法違規行為,建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位,不得肢解發包、指定分包?辈、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。

排查整治階段為2022年4月20日—2022年12月。

北京

4月28日,北京市住建委印發《北京市城市軌道交通工程安全生產治理行動實施方案》的通知,明確:

  • 大力整治發承包違法違規行為。建設單位要嚴格執行法定程序和發包制度,依法將工程發包給具有相應資質的單位,嚴禁違法發包、轉包、違法分包和掛靠,不得肢解發包、指定分包?辈、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。

  • 對存在違法違規行為的單位和個人,要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。

排查整治階段為2022年4月16日—2022年12月。

吉林

4月30日,吉林省住建廳印發《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動方案》的通知,明確:

  • 大力整治發承包違法違規行為。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位,不得肢解發包、指定分包?辈、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。

  • 建設單位應將質量檢測業務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構,質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。省廳將開展檢測市場專項治理暗查暗訪,依法嚴厲打擊出具虛假和不實檢測報告行為。

  • 對存在違法違規行為和降低安全生產條件的單位和個人,嚴格執行通報、約談、督辦、問責、“黑名單”等工作措施,依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。

排查整治階段為2022年4月12日—2022年12月。

甘肅

4月21日,甘肅省住建廳發布《關于開展全省房屋市政工程施工安全質量大檢查的通知》。對所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程開展檢查。

檢查時間和方式:

  • 從4月份起至年底,各級住建部門采取“雙隨機、一公開”“四不兩直”、明查暗訪等多種方式,對轄區在建房屋市政工程靈活機動開展督導檢查。

  • 7月底之前各市縣級住建部門至少開展一輪全覆蓋大檢查,9月底之前開展一輪“回頭看”檢查。

  • 省住建廳從4月份起將不定期派出督查組對各地住建部門工作開展情況進行督查,對有關企業、項目進行現場抽查檢查。

加大執法力度:

要以強有力的監管執法手段推進大檢查工作,對違法違規行為和責任主體敢于亮劍、重拳出擊,實行停工整頓、經濟處罰、追究法律責任、限制市場準入、信用懲戒等手段,始終保持打擊非法違法行為的高壓態勢,切實做到對質量安全問題隱患不整改“零容忍”,對工作不落實、措施不到位“零容忍”,堅決杜絕執法檢查寬松軟的問題。

新疆

4月14日,新疆印發《自治區深化房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》

(一)動員部署階段(2022年4月)

(二)排查整治階段2022年5月—2022年12月)

  • 于2022年7月15日前,對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查,對發現的隱患問題及時整改。并在“全國工程質量安全監管信息平臺”中,按項目逐個上傳《施工安全生產和建筑市場檢查綜合表》。

  • 2022年9月底前,要開展隱患排查整治情況“回頭看”,對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。

加大懲處力度:

1.大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規規定,做到應招盡招,不得規避招標。依法辦理施工安全監督手續,并取得施工許可證,不得任意壓縮合理工期和造價,不得使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件,不得“邊審查、邊設計、邊施工”。

2.大力整治發承包違法違規行為。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位,不得肢解發包、指定分包?辈、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。

3.加大違法違規行為查處力度。針對執法檢查中發現的各類違法行為,要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰,并督促企業徹底整改,嚴格執法閉環管理。

可以看到,上述各。ㄊ校┌l布的文件主要是打擊建筑工程的違法違規行為,但事實上,當中也包含了企業資質的檢查和整治。建筑行業上下游之間,環環相扣,“無形”的資質和“有形”的工程建筑也是息息相關。

一方面,企業沒有資質,就無法承攬工程業務,但建筑市場上依然有不少企業鋌而走險,冒著違規違法的風險,通過借取掛靠資質承接工程。在政府部門的各種檢查整治中,這類企業一旦被發現,必然被查處,往往不但無法獲利,還可能會付出巨大的代價。

另一方面,企業有資質,可以承攬工程,但在取得資質的過程中并不容易,需要通過業績、人員、資產各方面考核。成功取得資質后,企業也并非一直都能承接到項目施工,但維護資質的成本依然在,并且還要及時。所以,部分有資質的企業迫于經營需要或者中間利潤的誘惑,將企業資質出借或轉讓。

從某種程度上來看,企業出借資質面臨的風險或許更大,在掛靠協議中雖然約定了施工風險以及一切責任由掛靠單位承擔,但因為施工合同是以被掛靠企業的名義簽訂的,也就是說,施工合同上的承包方,是被掛靠企業。所以,一旦掛靠單位在施工中出現比如工程質量問題、安全事故問題、工期延誤問題等,首先向發包方承擔違約責任的就是被掛靠企業。

不管掛靠還是出借資質,住建部都是明文禁止的,施工中一旦出現嚴重事故,都將面臨罰款或者取消資質甚至責令停業等處罰。

所以,無資質的企業不掛靠資質,辦理好企業自身的資質,有資質的企業不出借、轉讓資質,維護好現有資質,誠信合法經營,才能避免建筑領域相關違法違規專項整治。


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